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面推开营改增试点准备时间短，要在两个月的时间里将原3/4的营业税纳税人转为增值税纳税人，任务很重。但在全国税务系统的努力下，营改增试点改革顺利推出，扎实有序推进，社会整体评价是好的，成绩来之不易。
     在当前经济背景下，通过全面深化改革降低企业成本、减轻企业税负，帮助企业渡过难关，营改增的作用非常重要。今年5月1日全面推开营改增，将减税5000亿元，减税效应很大。
     第一，要明确“行业”概念。总的来讲，营改增减税比较明显，但不同行业的情况并不一样。比如，金融属于行业还是产业，有一定争议。金融业包括银行、证券、保险、基金和金融衍生品等，行业指金融业整体还是细分的小行业？保险业减税的幅度可能大；银行、证券业减税的幅度可能小。保险业务可以开增值税发票，下游减税的同时，自身也可能减税。
     第二，要明确“产业”减负的认识。减税是结果而不是目标。营改增的主要效应不仅体现在试点行业和企业，或者说不应体现在试点行业和企业，而是在减轻全产业链条的税收负担。2012年～2015年减税6500亿元，根据财政部、国家税务总局公布的数据是试点行业和增值税老企业减税各半，实际上据我估算，试点企业每减税1元，下游企业要减税2元～3元。因此，应当把营改增对整个产业减税、特别是下游减税的效应全方位地反映出来。
     第三，小企业的减税效应要再评估。从企业本身看肯定是小企业减税大，但从产业链角度看，原来开出的发票不能抵扣而现在可以抵扣，下游抵扣增加，税负下降，总的减税幅度一定是大于小企业自身税率下降的幅度。随着营改增的全面推行，减税还将进一步向产业链深处延伸。

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